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中共傲世皇朝平台委员会关于巡察“回头看”整改阶段进展情况的通报

发布时间:2020-09-28

根据市委统一部署,2019年11月11日至11月22日,市委第一巡察组对傲世皇朝平台开展了巡察“回头看”。2020年4月28日,市委巡察组向傲世皇朝平台党委反馈了巡察“回头看”意见。在三个月的集中整改期内,傲世皇朝平台党委将巡察“回头看”反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务和当前头等大事牢牢抓在手上、扛在肩上,坚持问题导向、压实责任,坚持综合施策、精准发力,坚持挂图作战、对账销号,坚持举一反三、标本兼治,巡察“回头看”反馈意见整改工作取得明显成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察“回头看”整改阶段进展情况予以公布。


一、以高度的政治责任感落实巡察整改主体责任

(一)提升政治站位,强化整改工作组织领导

集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决扛起巡察整改的政治责任,坚决落实市委巡察整改工作要求,扎实做好巡察“后半篇文章”。4月29日,市委第一巡察组反馈意见后第二天,即召开集团党委(扩大)会再次传达学习市委巡察“回头看”整改工作要求,研究落实巡察“回头看”反馈意见整改工作。集团党委按要求及时召开以“剖析巡察反馈问题、深入推进巡察整改”为主题的巡察“回头看”整改专题民主生活会,党委班子成员做到把自己摆进去、把职责摆进去,深刻反思、理清思路,切实增强做好整改工作的思想自觉和行动自觉。制定《中共傲世皇朝平台委员会关于及时开展市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改的工作方案》(成传集党发〔2020〕40号),对巡察“回头看”整改工作进行全面部署,确立了党委成员牵头督导机制、按周督办机制、定期研判动态评估机制以及通报提醒机制等整改工作机制,有力确保实打实、硬碰硬地整改。集团党委成立了以集团党委书记、董事长母涛同志为组长,集团党委三名副书记任副组长、党委委员为成员的中共傲世皇朝平台委员会巡察“回头看”整改工作领导小组,下设领导小组办公室负责整改工作的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作;各整改责任主体参照集团模式成立相应领导机构,加强对本单位巡察“回头看”反馈问题整改的统一组织,确保整改工作有序开展、扎实推进、取得实效。


(二)层层传导压力,压紧压实各级责任落实

集团党委及各级党组织切实落实巡察整改主体责任,形成《中共傲世皇朝平台委员会关于市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见的问题清单、整改清单及责任清单》,集团党委书记作为整改第一责任人负责整改工作的牵头抓总,带头整改;集团党委班子成员种好“责任田”,牵头抓好工作职责范围、分管领域整改工作;15个整改责任主体具体抓整改、保落实,构建“一级抓一级,一级管一级”的责任链条,强化“新官理旧账”的担当,共同担负起整改职责,从严从实全面推进整改任务,落实层层签字背书,对整改工作终生负责。在集团党委成员的亲自指导下,各责任主体针对反馈问题认真反思、认真研究,逐项细化制定扎实有效的整改措施75条。同时,集团及各直属直管单位围绕反馈突出问题全覆盖举一反三,将自查自纠与整改任务共同发力、系统推进,巡察“回头看”以来分层新建修订制度29个,废止制度2个,健全完善体制机制,补齐短板,加强对权力的制约监督,促进巡察整改成果常态化、长效化、系统化。


(三)以落实为目标,强化过程督办结果核验

集团党委明确以“完善健全制度机制、存在问题得到纠正、有关责任者依规依纪受到追责问责、问题线索依规移交”等作为整改工作到位的基本要求,对整改任务实施台账管理,采取过程督办与到期核验相结合方式,强化动态管理、跟踪问效。集团党委班子成员带头督导,开展专项督导29次;集团整改工作领导小组办公室按周督办各整改任务推进情况,并不定期开展抽查、动态评估,统筹“当下改”和“长久立”两个维度,对于整改措施不完备、整改落实进度不明显的,督促其迅速改进、加大工作力度,先后发出《整改指导意见书》6份,督导提醒20余次;集团党委巡察“回头看”整改工作领导小组于7月13日召开整改落实情况述职专题会,逐一对整改任务落实情况开展成效评估,切实推动整改任务条条改到位、件件有着落、事事有回音,形成交账、查账、核账、销账完整链条。


二、聚焦问题精准治理狠抓整改落实

(一)落实中央和省委巡视、市委巡察整改方面

1.针对巡察“回头看”反馈“部分整改工作存在落实不到位的情况。2017年巡察发现的个别集团下属二级单位原总经理弄虚作假调整目标考核指标,班子由受罚变为奖励的问题。截至‘回头看’期间,傲世皇朝登录仅追回原总经理违规领取的奖励,班子其他成员违规领取的奖励未追回”问题。

整改情况:

一是即刻部署,分类施治确定款项追缴策略。按照“即知即改、立行立改”的原则,赓即指导责任单位成立专项整改工作小组,共同研究并详细制定追回违规奖金的工作方案,明确责任分工、处理原则和工作要求,层层压实责任。针对所涉及4名原班子成员仅1人在职,其余3人已于2016年、2017年先后离职,离职人员中2人工作居住地已不在成都且通讯方式已变更等客观情况,按照“一人一策”、人盯人的方式,逐一确定专人对接、穷尽办法广泛联系,采取包括面谈、电话、网络通讯及函件等联络手段,甚至安排专人飞赴南京与当事人面谈,先后送达“关于返还违规领取奖励金通知”“律师函”,做好退还违规领取奖励金及其责任、后果的告知工作。对于在2020年6月仍未能取得联系和未就还款事项达成一致当事人,在集团指导下,该责任单位果断对其启动法律程序进行处理,先后向成都市高新区劳动人事争议仲裁委员会提交了劳动争议仲裁申请、向四川自由贸易试验区人民法院提起诉讼。同时,安排专人对追款推进情况进行督导,倒排时间表,对追款进度实施台账化管理,除每周定期通报相关工作进展外,还针对推进中的突出问题和困难,先后组织召开了8次专题会,动态研究调整具体工作举措,切实把整改工作抓细抓实抓到位,确保整改不走过场、不做虚功。截至目前,4名当事人均已签订《还款协议》分期全额退还款项。


二是举一反三,织密制度笼子提升公司治理水平。自上一轮市委常规巡察以来,集团即着力推动该责任单位认真汲取教训,积极复盘,认真查找公司总部及子公司经营管理过程中存在的制度缺失和执行不足。公司总部对原有规章制度开展全面系统梳理,近年新建及修订完善《全资及控股子公司经营管理办法》等管理制度98个、内控制度流程161个、权限审批表109个,重新编印《制度汇编》《内部控制手册》强化全体干部员工深入学习、准确掌握。特别是新修订完善的《全资及控股子公司经营管理办法》,重构科学的业绩考核体系,按照市场化方式完善子公司班子薪酬考核机制,严格按照目标考核结果兑现绩效年薪,逗硬管理和考核,确保制度刚性执行。强化风险管控,建立推行首席内控官制度,该公司先后向条件成熟的三大板块6家子公司派驻了首席内控官,在子公司的日常经营管理及风险防控方面发挥了显著的参谋助手和监督作用。相关子公司全面梳理排查《“三重一大”事项决策管理办法》《决策手册》《制度规定》等50项规章制度,进一步强化内部管理,为依法合规经营创造一个良好有序的内部环境。


三是反思剖析,全面优化完善经营考核管理举措。聚焦巡察“回头看”反馈问题,集团党委专题民主生活会上有关同志进行了深刻反思、剖析,进一步强化了督促推动以及带头落实巡察整改的政治意识、责任意识。集团进一步优化完善经营考核管理体系,全面深化推进新近研究出台的《傲世皇朝平台经营评价管理办法(试行)》《傲世皇朝平台直属直管单位目标考核实施办法(试行)》等“五项制度”,坚持“市场导向、效率导向、干事导向”,深化“两降两提”各项措施,推动各单位经营管理工作的质量变革、效率变革、动力变革,全面提升专业化、市场化水平。扎实开展经营评价管理,严格遵照薪酬考核制度和决策流程,依规实施绩效考核工作,防范此类事情再次发生。围绕经营负责人市场化选聘和薪酬管理,加强事前研判,科学合理设定职业经理人考核目标与绩效薪酬,真正助力企业经营质量科学有序提升。充分发挥好审计监督管理作用,制定《集团审计工作转型提升工作要点》,持续做好经营目标审计、子公司负责同志任中审计、离任审计等工作。

整改进度:反馈第1项问题正在整改中,集团和相关责任单位将力度不减,严格督促4人按照协议退还全部款项,确保整改任务全面落实。


2.针对巡察“回头看”反馈“部分整改工作存在落实不到位的情况。对个别集团下属三级单位领导干部办公室面积超标问题的整改,仅对超标办公室增设屏风,办公室整体实际仍由领导干部个人使用”问题。

整改情况:

一是加强政策学习,压实整改责任。针对集团总部“事业单位属性、执行企业化管理”这一特殊背景和集团下属各产业单位“国有企业属性”的实际情况,集团相关职能部门分别主动对接市委宣传部、市国资委、市纪委相关职能处室,进一步明确集团总部及下属各单位办公用房执行标准。同时责令该下属三级公司上级主管单位党支部立即核查问题原因,对当事人认识不到位、思想麻痹开展批评教育。2019年11月底,巡察“回头看”期间,集团及相关责任单位立知立改,即已完成该三级公司负责人超标办公室的改造。该公司行政办公场所于2020年3月11日从一期厂房搬至二期厂房,现主要负责人办公用房面积16.8平米,其位于一期厂房的办公室不再保留,其余负责人办公用房面积也均符合标准。


二是开展全覆盖自查,严格打表核实。集团党委分管负责同志带队对责任单位两级公司领导干部办公室进行全覆盖实地检查,均符合相关规定要求。同时,积极举一反三,再次在全集团范围内开展办公室用房情况自查,摸排了解各级下属单位领导班子办公用房使用面积、数量等情况,并责令对办公用房违规隔断、超标使用等情况进行整改。目前,集团各级单位办公用房面积均符合国有企业使用标准。

整改进度:反馈第2项问题已整改完成。


(二)落实市委东进战略各项决策部署方面

针对巡察“回头看”反馈“在助推东部新城建设方面的舆论宣传引导工作还做的不够,进一步发挥舆论主阵地的作用,主动讲好成都故事,传播好成都声音,提高天府文化软实力和影响力,提升城市美誉度,有效凝聚社会思想共识,助力东部新城吸引和集聚建设发展要素还有差距”问题。

整改情况:

一是强化学习深刻领会。集团党委会、编委会以及组织发动集团采编队伍深入学习领会习近平总书记关于“成都东进、重庆西扩”的重要指示精神和党中央推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策,将省委省政府、市委市政府关于东部新区建设的系列文件和安排部署纳入集团党委中心组学习内容,及时学习“东进”及东部新区建设政策、规划以及发展措施等,深刻体会“东进”战略重大意义和深层内涵,为贯彻落实宣传好中央和省委、市委重大决策部署,有力推动东部新区建设决策部署落地见效打牢基础。


二是践行“四力”开展实地调研。为贯彻落实市委东进战略各项决策部署,深入践行“四力”要求,由集团党委书记、董事长母涛同志亲自带队,组织集团编委会成员、各媒体分管宣传负责同志深入东部新区实地考察学习。与东部新区、公园城市建设局及空港新城相关负责人就发展现状和前景进行了沟通交流,交换了宣传建议意见。了解东部新区的整体规划和发展趋势,深入理解东部新区空间发展、三岔TOD站点、空港新城企业总部等相关策划情况。通过实地学习,提高了对规划建设东部新区的重要战略意义的认识,增强了做好新闻宣传的实战感受。


三是策划先行强化新闻报道和舆论引导。集团党委、编委会紧紧围绕锐平书记提出的“五个讲清楚”要求,集团编委会先后召开4次专题策划会,统筹所属媒体建立报道专班,精心策划,积极对接相关市级部门,统筹规划发稿时间,推出系列深度报道稿件,为深入宣传解读东部新区谋划建设历程,全面展示成都城市发展理念、营城模式和创新实践成果,推动东部新区加快成形成势营造了良好舆论氛围。东部新区挂牌至今,集团统筹所属报纸、网站、新媒体、期刊等各类传播平台,先后开设“东进 我们在一线”“见证东进”“唱好双城记——聚焦成渝地区双城经济圈”“成都 向东看——东部新区获批特别报道”等专题专栏10余个,策划推出了报道超过700余条次,产生多篇爆款产品,阅读量数千万人次。其中,《成都坐标“新”定义》《成都,东进的真相!》《成都:一盘韧性十足的大棋局》等获市委主要领导肯定性批示。指导《先锋》党刊强化政策解读,推出《范锐平出席联组会,阐释如何建设示范区、走好东进路、共建科学城、做强增长极》等作品。成都日报名栏目《成都经济观察》和《成都日报·理论周刊》邀请著名经济学家林毅夫教授领衔撰写的万字长文《成渝地区双城经济圈建设的新结构经济学分析建议报告》,获省政府微信公众号“督院街30号”头条转发,重庆有关部门二次编辑为内参呈送重庆市四大班子领导,各微信公众号转载点击率累计超过10万,澎湃新闻、搜狐网、川报观察等多家媒体转发;“成都发布”推出融合创意产品“东进蓉耀!千年成都之变,大咖穿越讲东进”,H5产品点击量23万,微信推送四篇稿件阅读量均超过10万人次,微博“东进蓉耀”系列话题达到3884.5万,视频播放量截至目前达1120万,取得良好传播效果。创新提升集团国际传播能力,组建成都国际傲世皇朝注册有限公司,加大外宣力度,在网站“Go Chengdu”、《HELLO CHENGDU》杂志及其社交账号推出《Chengdu Weekly:Eastern New Area Chengdu》《成都东部新区对外发布重点项目清单》等成都东部新城建设相关报道25篇,围绕东部新区新机场建设、综保区贸易、航空口岸保障、自贸区改革创新等,面向全球范围发出成都“东进”声音,主动讲好成都故事,传播天府文化。


四是系统谋划全面抓好重大主题宣传。集团编委会为更好解决统筹策划不够、见子打子问题,围绕成都经济发展、成渝地区双城经济圈及成都东部新区建设、科技创新、成都大运会、世界文化名城建设、成都生活美学等六个重大宣传主题,以及公园城市建设、决胜全面小康和决战脱贫攻坚、社区发展治理、城市营销等四个重大主题认真策划,研究形成集团《2020年下半年宣传计划》,制定了《傲世皇朝平台2020年下半年成渝地区双城经济圈及东部新区建设宣传计划表》。统筹集团媒体在现有的专题专栏基础上,突出思想引领,坚持精品思维,整合内宣外宣传播渠道,新增设“成渝地区双城经济圈 中国经济第四极”“做强增长极 形成动力源”以及“东部新区 未来已来”等议题,策划推出一批站位高、立意新、传播广的重磅产品,统筹做好重大宣传议题的深度策划和落地实施工作,进一步做好重大主题新闻宣传和城市营销,发挥好新闻舆论工作凝聚共识、提振信心、汇聚力量的作用,为加快建设全面体现新发展理念的城市造势聚力提供坚强舆论支撑。

整改进度:反馈第3项问题已整改并长期坚持。


(三)党的组织建设方面

针对巡察“回头看”反馈“基层党建工作仍然存在薄弱环节。巡察‘回头看’期间,抽查部分傲世皇朝登录下属三级公司,发现仍未完成党建内容进公司章程工作”问题。

整改情况:

一是全面清理自查开展专项整治。集团分管领导牵头专题研究并组织召开党建内容进章程整改专题工作会,对各直属直管单位(二级)全面开展三级公司党建内容进章程清理自查进行部署,提出不同类型公司分类指导意见及完成时限,梳理提供分类进章程党建内容的框架规范,集团整改工作领导小组办公室及职能部门全过程督办。经集团各直属党组织全面清查、推动整改,集团所属仍正常运行且在巡察“回头看”反馈意见前尚未将党建内容纳入章程的全资、控股三级企业共14家,均已于6月底全面完成章程党建内容完善,内部党委会、股东会、董事会、办公会等决策会议的审批,现已完成工商备案;同时,集团所属仍正常运行且章程中无党建内容的参股企业12家,集团所属股东单位均已向上述参股企业的控股股东方党组织发函,建议完善章程中党建内容。


二是统筹规范全面推进标准化建设。集团分管领导亲自带领和督促职能部门,深入学习、系统研究《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关党内法规,并主动对接、积极寻求市委组织部、市委宣传部机关党委等上级部门指导建议,持续推进基层党建工作规范化、标准化、制度化,研究编制《傲世皇朝平台下属党支部建设标准(试行)》《傲世皇朝平台党务工作规范化流程指引》等指导手册,以此为规范推动提高党建工作的专业化科学化规范化水平,充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的政治核心作用,真正实现党建工作与中心工作同频共振,以新担当新作为开创党建与业务全面发展新局面。

整改进度:反馈第4项问题已整改完成。


(四)党的作风建设方面

1.针对巡察“回头看”反馈“形式主义和官僚主义的现象仍然存在。傲世皇朝登录党委于2018年6月4日批复同意有关下属单位成立‘两委’,直至2019年6月24日有关下属单位才召开第一次党员大会”问题。

整改情况:

一是深刻反思,提高政治站位。集团党委要求有关下属单位针对“两委”筹建过程中存在的作风问题进行深刻反思,认真剖析问题根源,进一步提高政治站位,强化思想理论学习,深入领会中央和省委、市委对国有企业党建工作的总体要求以及《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等党内法规,坚持党的领导,加强党的建设,推动形成党建工作与生产经营深度融合的良好格局,为企业持续健康发展提供坚强的政治保证。


二是健全组织,锻造坚强队伍。指导有关下属单位党委按期完全所属8个党支部的换届选举工作,按照“双向进入、交叉任职”的工作要求选优配强领导班子,为建强基层组织打下扎实基础。已于2020年6月30日按照有关规定,顺利完成了有关下属单位“三会一层”的换届工作。研究制定《关于推进党支部标准化、规范化建设的实施细则(试行)》《关于推进学习型党组织建设的工作方案》《2020—2022年党员轮训计划》等党建工作制度和工作方案。组织开展了党支部标准化、规范化建设专题培训,重点围绕支部委员会的职责及工作方法、党员管理、党建工作目标考核等5个方面20余项基础内容作了专题讲解、规范指导和解疑答惑,进一步提升基层党组织建设整体水平。


三是建章立制,加强制度保障。推进有关下属单位党建工作制度建设,公司党委先后制订出台《党委会议事规则(试行)》《落实党委意识形态工作责任制实施细则》《关于严格党的组织生活的若干规定》等工作制度,坚持与时俱进,把制度建设作为党建工作的重要抓手,用制度规范党员行为,保证党委、党支部和广大党员始终保持先进性,不断提升党建工作实效,推动党的建设全面过硬。

整改进度:反馈第5项问题已整改完成。


2.针对巡察“回头看”反馈“工作作风不够严实。新闻实业公司成都演艺中心(大魔方)项目品质提升工程行动缓慢,推进不力,2019年3月签署合同,却至今未确定调整方案,项目工期延误,存在国资损失、责任违约的经济和合同违约风险”问题。

整改情况:

一是组织自查反思,强化工作作风和纪律,切实提高执行力。新闻实业公司召开支委(扩大)会议,组织公司中层副职及以上干部从提高政治站位、提高工作效率、提高执行力、严守工作纪律等方面,进行集中学习,开展自查自纠,整顿工作作风,明确工作纪律。印发《关于进一步强化工作纪律、改进工作作风的通知》,要求全体员工组织学习,进一步提升工作效能,改进工作作风,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,推动公司加快发展。


二是明确项目调整方案,及时终止合同,推进解约。新闻实业公司在会同公司法律顾问科学论证、充分研判的基础上,基于项目公司大股东拟对经营方向发生重大改变,以及新闻实业公司的投入产出不成比例等因素,为强化国资风险管控,经新闻实业公司董事会研究并报集团,新闻实业公司决定终止项目,并按照合同条款中基于商业考量,“我方有单方面解约且无需承担解约赔偿的权利”的约定,提出解除合同的工作方案,依法依规推动与该品质提升工程项目总承包方中建东方装饰有限公司(以下简称“中建东方公司”)的合同解除。新闻实业公司就项目的推进现状和情况及时通报中建东方公司,先后与中建东方公司召开三次专题会议,双方已达成暂停实施的意见,已及时止损。


三是聘请第三方机构精确审核结算资料,坚决保障国有资产安全。截至目前,新闻实业公司仅依据合同支付中建东方公司设计费首款59.4万元。为切实履行保障国有资产安全职责,新闻实业公司聘请第三方单位泰和泰律师事务所,依据合同约定和项目实际执行情况,对中建东方公司提交的结算资料逐项审核、评估。7月9日,新闻实业公司董事会认真研究了泰和泰律师事务所出具的成都金融城演艺中心整体文化氛围提升工程结算事项法律意见书并上报集团,7月14日正式致函中建东方公司,提出我方认可的符合合同约定的设计方案费用内的结算金额,约请对方与我方协商处理。如协商不成,新闻实业公司将严格按合同13.2条款“在本合同履行期间,因商业考量或其他原因,甲方有权单方面解除合同,但甲方应提前以书面方式通知乙方,乙方已完成的工程量双方按照本合同约定原则及标准予以据实结算”的约定,对于违约情形积极坚决主张新闻实业公司解约权利,依法依规进行处理,防止违约风险,切实保障国有资产安全。

整改进度:反馈第6项问题正在整改中,整改何时完结与中建东方公司配合程度密切相关,现预判有可能进入法律诉讼程序。


3.针对巡察“回头看”反馈“工作作风不够严实。2013年至今,文投公司和万科公司就文投置业借款还款方式存在重大分歧,造成文投公司与文投置业记账本息相差,对文投公司债券确认以及回收存在重大影响”问题。

整改情况:

一是统一思想认识、切实改进作风。文投公司高度重视市委第一巡察组反馈的问题和意见,直面存在的问题,深入查找短板和不足,剖析问题根源,及时开展深刻的反思自查。4月29日,公司班子第一时间组织召开专题会,将市委第一巡察组巡察“回头看”傲世皇朝登录情况反馈会议精神传达至公司相关部门,会上当即就问题进行梳理分析,相关部门和人员从思想政治、工作作风、工作能力等方面进行问题查摆,力求找准问题根源,为精准制定整改措施奠定基础。5月28日再次组织召开问题反思会,结合公司实际,进一步细化整改方案并将具体工作以督办件的形式落实到部门,问题整改情况纳入各部门季度和年终绩效考核,有力确保整改实效。


二是强化培训、完善工作流程。为有效弥补体现出的专业知识不够、专业性不强、把关不严等问题,常态化组织召开法律、审计、财税等领域的知识培训,通过邀请集团相关指导部门、业内专家、参加省市专业培训以及实地调研交流等形式落实培训工作,将学习教育贯穿工作始终。定期编印内部《应知应会》,此期间已编制印发3期,包括“合同订立的要点与注意事项”“《中华人民共和国公职人员政务处分法》重点解读”“《傲世皇朝注册文化投资有限公司采购管理办法》解读”,从有关法律法规、制度办法等方面“划重点”“明步骤”“强纪律”,有助于员工更清晰、便捷掌握相关知识点,准确运用于工作中。强化党风廉政建设,集中开展廉政专题教育6次,切实提高干部职工的纪律意识、法治意识和大局意识。进一步优化合同、协议等文书的审核把关流程,严格合同条款审核,强化财务版块审核执行三级审核制。


三是积极对接测算达成一致解决意见。围绕解决文投公司与万科公司就文投置业还款方式的重大分歧,文投公司成立工作专班主动对接,先后5次开展专题研究,本着“尊重历史,实事求是”的原则,经咨询相关金融机构和公司法务意见,文投公司并协调万科公司参照银行计息的“先息后本”“利随本清”“先本后息”等三种方式分别进行测算,最终经过双方公司、律师团队共同努力,达成一致解决意见,依据合同以“利随本清”模式进行确认。目前,文投公司及万科公司分别向上级公司履行了报告程序。  

整改进度:反馈第7项问题已整改完成。


4.针对巡察“回头看”反馈“个别项目投资论证不够充分,决策不够科学、止损不够及时。文投公司开展‘成都遇见达芬奇’光影艺术展,星榜样公司‘熊猫音乐节’项目,2018年‘成都·蓬皮杜·全球都市国际艺术双年展’项目”问题。(此问题因责任单位不同,集团细化为三个具体问题推进整改)

整改情况:

一是强化制度的顶层完善,督促全覆盖自查整改。针对巡察“回头看”反馈集团下属公司多个项目所存在的投资论证不够充分,决策不够科学、止损不够及时问题,涉及面较广,集团党委、经委会高度重视这一突出问题,着力加强集团顶层管理制度的完善。其一,全面梳理修订了集团党委会、董事会等几大决策会议议事规则,其中特别完善了“法务”方面内容,进一步提升决策科学化、规范化。其二,深化落实《傲世皇朝平台经营评价管理办法(试行)》等“五项制度”,在2019年新制定《傲世皇朝平台违规经营投资责任追究制度》基础上,创新制定《傲世皇朝平台经营投资损失责任追究处理办法(试行)》(成传集发〔2020〕18号),完备了对于不存在违规行为但造成经营投资损失责任人的追究制度,着力强化集团各级经营管理人员的国资管理责任意识、履职意识。其三,编制了《傲世皇朝平台投资管理办法》《傲世皇朝平台投资评审会议议事规则》《傲世皇朝平台投资授权管理实施细则》,着力完善健全集团投资管理制度体系,健全投资决策机制,切实加强集团投资管理和控制,规范投资行为,提高投资效益,防范投资风险,促进集团投资管理的科学化、程序化、制度化。其四,对于巡察“回头看”反馈问题中所涉及项目的承办责任单位,因集团深化改革过程中管理关系均进行了调整,按照举一反三、“新官理旧账”的原则,集团明确要求相关单位全覆盖自查梳理、规范整改、系统整改,切实提升整改实效和标本兼治作用。


二是落实整改责任,有针对性开展整改。“达芬奇光影艺术展”“熊猫音乐节”“蓬皮杜艺术双年展”项目问题所涉及的文投公司、澜海公司、新东方展览公司等4家单位认真研究部署整改工作、开展反思剖析、加强业务专业培训以及完善制度流程,切实落实整改责任,结合实际有针对性开展整改工作。


文投公司,研究制定了《傲世皇朝注册文化投资有限公司展演活动项目实施细则》,进一步明确项目立项、方案制订、组织实施、项目监管及项目完结考核等具体流程、措施及要求。特别明确了按照政府类项目和经营类项目类型实施分类管理,政府类项目侧重社会效益并力争社会效益和经济效益的“双效统一”,经营类项目严格按市场和经济规律评估、决策,确保国有资产的保值增值。完善建立项目专家库,请专家在项目酝酿阶段提供专业意见建议,提升项目投资论证的科学性、严谨性、完备性。目前,专家库已邀请四川省演出娱乐行业协会会长刘传、四川省音乐产业协会会长余炳等业内专家入库。


澜海公司,根据“熊猫音乐节”项目专项审核结果虽未发现违规违纪问题线索,但对于项目执行中所反映出的项目调研不够充分、自身团队专业操盘经验不足、不可控因素预见及把握不足等问题,对相关责任人开展了严肃批评教育,帮助被谈话人深刻剖析错误根源,在以后开展工作中总结经验教训,引以为戒,严把业务发展关。按照国企深化改革工作的要求,根据星榜样公司经营情况,2019年6月启动了对其的清算并于2020年1月8日注销该公司。组织开展星榜样公司问题分析研讨会、投融资监督管理专题培训会等,切实提高澜海公司体系内各级领导班子投资决策水平和风险把控能力以及干部员工投融资专业知识水平。制定完善了《成都澜海投资管理有限公司投资管理办法(修订)》《成都澜海投资管理有限公司控股(参股)子公司管理办法(试行)》,加强对澜海公司本部及下属各全资、控股子公司的运营管理,规范投资行为。建立项目投资后的评价管理工作机制,成立投资后评价小组,制定了《成都澜海投资管理有限公司经营投资损失责任追究处理办法(试行)》,实时有效对项目前期研究、项目决策过程、实施过程和运行效果进行评价,严格把关决策流程和风险防控。


新东方展览公司,自2019年7月对承办“蓬皮杜艺术双年展”项目的成都传华艺展文化发展有限公司进行代管。新东方展览公司在认真总结“蓬皮杜艺术双年展”项目的基础上,充分汲取问题教训,对公司制度予以优化提升,修订完善《成都新东方展览公司对外投资管理制度(试行)》,重点就投资流程管理、投资监督与考核、项目投资评价进行了强化,充分预计投资风险,做好投前、投中、投后研究及评价。先后对公司领导班子及干部职工组织2轮投资管理知识培训,强化学习投资管理的“政策依据及基本概念”“投资监管”“投资决策”“投资各环节管理”“风险管控”等知识,切实提升科学决策能力。加强对投资项目的动态管理和过程监督管理,强化对市场同类项目的市场调研,科学编制项目预算,以“一项目一策”跟进项目推进情况、资金执行情况,根据项目运营情况及时调整项目预算,在预期收益范围内,严格项目预算的刚性执行;不及项目预期收益的,对项目预算进行动态调整或终止合作,真正做到及时止损。


问题所涉的集团另一下属二级公司,已于2018年底将星榜样公司转让至澜海公司,其作为集团旗下重要文创新经济资本平台,近年来仍一直着力加大推进外延式并购,积极寻找与公司主业和发展方向相契合、具有行业领先地位、一定体量规模及地域优势的项目,在项目投资上坚决吸取星榜样公司的深刻教训,举一反三。再造流程,补齐制度短板。对原有投资管理制度进行了全面梳理完善,结合投资管理流程再造工作要求,调整修订形成了《年度投资计划管理制度》《股权投资项目管理制度》《非股权类项目投资管理制度》《产业项目专家评审小组管理办法(试行)》及《附则:投资项目后评价管理制度》等制度,加强项目投前、投中、投后管理的合规性和规范性。同时,为落实国有资产保值增值责任,有效防止国有资产流失,加强对公司违规经营投资责任追究工作。堵塞漏洞,强化投资各环节管理。强化投前管理项目筛选与论证,严格以公司的战略方针和长远规划为依据筛选项目,坚持“三优先”原则即:符合公司转型升级需求的项目优先,能为公司带来一定利润规模和影响的项目优先,在细分领域处于领先地位并具备可持续发展能力的项目优先,并综合考虑产业的主导方向及产业间的结构平衡,以实现投资组合的最优化,投资的利益最大化。加强项目投中管理,在项目完成立项后,严格按照公司规章制度,聘请具有证券从业资格的权威第三方机构对项目进行尽职调查,聘请专业的项目评审组,为公司科学投资决策奠定基础、提供专业支撑和法律上的依据与支持,杜绝出现星榜样公司类似问题。完善项目投后管理,项目投资后,一方面运营管理部对项目的日常经营加强管理,另一方面投资发展部负责对照项目的可行性研究报告及审批文件的主要内容,通过对项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果等方面进行分析,找出差距及原因,总结经验,提出切实可行的改进措施和建议,以提高投资决策水平、管理水平,不断完善和改进项目投资决策管理,达到提高投资效益的目的。

整改进度:反馈第8、9、10项问题已整改并长期坚持。


三、持续巩固深化彰显巡察整改落实新成效

(一)严格标准力度不松,确保整改善始善终

按照立行立改、全面整改、破解难题、确保实效的工作原则,在三个月阶段性整改的时限内,市委第一巡察组向傲世皇朝登录党委反馈的13项整改任务,4项已整改完成,4项已整改需长期坚持,5项正在持续整改中。傲世皇朝登录将发扬钉钉子精神,锲而不舍、久久为功,聚焦上一轮巡察和本轮巡察“回头看”已整改完成或已整改需长期坚持的问题,统筹集团党委主体责任、纪检组织监督责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”协同发力,坚持集中整改与长效整改相结合、相统一持续加强监管,坚决防止反弹回潮。对仍在推进整改落实中的整改任务,将坚持目标不变、力度不减、标准不降、尺度不松,分类施治、精准施策,做到问题有遗漏的不放过、整改成效不明显的不放过、建章立制不到位的不放过、责任追究不到位的不放过,确保整改工作善始善终,坚决杜绝前紧后松,“沙滩流水不到头”。


(二)压实责任完善制度,持续深化整改成果

集团党委将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇把“严”和“实”的主基调贯穿到管党治党全过程,进一步强化思想引领、监管考核、追责问责,推动集团各级党组织进一步提升全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,严格履行主体责任、监督责任、“第一责任”和“一岗双责”,形成齐抓共管的工作格局,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,守责、负责、尽责。聚焦巡察反馈问题深入分析其根源和深层次原因,做到举一反三、标本兼治、系统规范,持续健全完善管党治党、新闻舆论宣传、生产经营领域完备、科学、高效的制度体系,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,织密扎牢制度笼子,规范权力运行,使巡察整改有力促进集团上下作风大提升、工作大促进、治理更完备。


(三)促进发展彰显实效,坚定履行国企担当

集团党委将以此次巡察“回头看”整改为契机和新的起点,将解决问题和促进发展紧密结合,大力气破解傲世皇朝注册发展长期积累的历史遗留问题和当前媒体融合、产业结合优化、深化改革发展中的深层次矛盾问题,以推动集团高质量发展新成果彰显巡察整改落实的新成效。始终勇担新闻舆论引导和文创产业发展的特殊使命,全面提升新闻舆论工作和产业经营工作水平,紧跟城市战略雄心,自觉贯彻落实成渝地区双城经济圈、成都东部新区建设等重大决策部署,坚定服务市委建设世界文化名城、打造“三城三都”的战略目标。始终坚定履行国企担当,紧扣市委“创新提能年”主题,深刻把握国家战略新机遇、城市崛起新期待、行业竞争新态势、疫情危机新挑战,勇担重担、勇克难关、勇斗风险,在新形势、新常态下谋划推动集团工作,持续推动深化改革、加快媒体融合创新、探索重大项目创新、强化集团治理创新、深化“两降两提”主动防范风险,推进集团创新提能、转型升级,推进集团治理体系和治理能力现代化,加快塑造傲世皇朝注册新标杆、打造文创主引擎,全面提升现代传播能力,建设立足中国影响世界的新型智媒体集团,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,加快建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更大的傲世皇朝注册力量。


欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:80582106;邮政信箱:成都市锦江区三色路38号博瑞创意成都B座11楼1106;电子邮箱:cmgdqb@163.com。


中共傲世皇朝平台委员会    

2020年9月24日        


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